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　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。在这一承前启后、继往开来的重要节点，党的二十届四中全会胜利召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。

　　这份纲领性文件不仅系统总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，更科学研判了当前国内外形势的深刻变化，明确了“十五五”时期我国发展的指导思想、主要目标和战略任务。

　　如何正确理解全会精神，笔者认为可从以下五个关键维度予以把握。

　　一、中国式现代化

　　以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是新时代中国共产党的中心任务。四中全会《建议》进一步深化了我们党对中国式现代化的认识，全面系统回答了新形势下如何深入推进中国式现代化这个时代课题。

　　《建议》在总结“十四五”时期成就时，指出“中国式现代化迈出新的坚实步伐”；阐述“十五五”时期地位时，指出这一时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

　　分析“十五五”时期我国发展环境时，强调我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，要以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创中国式现代化建设新局面；在确定指导思想和主要目标时，强调“十五五”时期要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，到2035年基本实现社会主义现代化；在部署12个方面战略任务和重大举措时，指出现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，中国式现代化要靠科技现代化作支撑，强大国内市场是中国式现代化的战略依托，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，区域协调发展是中国式现代化的内在要求，文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，建设平安中国是中国式现代化的重要内容,巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑；最后在阐述组织保证和依靠力量时，强调坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。

　　《建议》从指导思想、主要目标到战略任务，全文都是围绕如何深入推进中国式现代化这个命题展开的。抓住中国式现代化这根主线，就能把握四中全会精神的历史方位和时代意义。

　　二、共同富裕

　　实现全体人民共同富裕，是我们党一以贯之的奋斗目标、价值追求，是中国特色社会主义的本质要求。中国共产党自成立之日起，就肩负起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，并把推动共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。新中国成立后，毛泽东同志就指出，现在我们实行这么一种制度，是可以一年一年走向更富更强的，并强调“这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份”。改革开放初期，邓小平同志指出，“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”，提出让一部分人先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。习近平总书记强调，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们不能等实现了现代化再来解决共同富裕问题，而是要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。

　　四中全会《建议》牢牢把握共同富裕的目标要求，将“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”写入“十五五”时期经济社会发展的指导思想。强调加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

　　推动共同富裕，是一项长期任务、系统工程，必须坚持系统观念，统筹兼顾、有序推进。四中全会关于共同富裕的部署坚持科学方法论，注重处理好长远目标与阶段目标、做大蛋糕与分好蛋糕、部分先富与全体富裕、共同奋斗与共享成果、尽力而为与量力而行、物质文明与精神文明的关系，为“十五五”时期推动全体人民共同富裕提供了清晰可行的实践路径。比如，“加大保障和改善民生力度”的部署，既立足当下，着力解决群众急难愁盼问题；又着眼长远，推动民生保障从“兜底型”向“品质型”升级，体现了“尽力而为、量力而行”的科学方法，更彰显了党“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的初心使命。

　　三、以经济建设为中心

　　以经济建设为中心是大家熟知的老话。改革开放之初，我们党探索中国特色社会主义道路，把经济建设确立为全党工作重心。这是党的基本路线的核心，是立国之本、兴国之要。改革开放四十多年来，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，根本上在于党的基本路线正确指引。四中全会再次强调坚持以经济建设为中心，写入“十五五”时期经济社会发展的指导思想，并非简单重复，而是有新的意蕴，抓住了“基本实现社会主义现代化”的定向锚。

　　其一，强调坚持以经济建设为中心，是我国应对现实挑战的必然选择。当今国际形势复杂多变，不确定难预料因素增多，特别国际产业链重构加速，经济科技斗争更加尖锐，我国能否持续增强我国综合实力和对外竞争力，直接关系国运兴衰；国内处于经济调整转换期，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，新旧动能转移任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大。在国内外复杂形势下，我们必须稳定和增强中国式现代化的物质基础。

　　其二，强调坚持以经济建设为中心，是党在新形势下对发展重心的再明确、再聚焦。经过建国70多年、改革开放40多年发展，我国已经成为世界经济的“大块头”。《建议》再次强调“坚持以经济建设为中心”，传递了一个清晰的信号：发展仍然是党执政兴国的第一要务，中国将集中精力办好自己的事，以自身的稳定发展应对世界的不确定性，这是通向长远宏伟目标的必由之路。

　　其三，强调坚持以经济建设为中心，就是要集中力量更好地推动高质量发展。经济建设是高质量发展的基础、实现路径，高质量发展是经济建设的目标，也是质的要求。《建议》浓墨重彩地铺写了“十五五”时期我国经济建设的内涵和要求，强调以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步；强调把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动科技创新和产业创新深度融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；强调加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力；强调扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面；强调加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴；强调优化区域经济布局，促进区域协调发展；强调经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国；等等。完成这些复杂而艰巨的任务，必须集中用好各方面力量，激活、聚集各方面资源。

　　四、科技创新

　　科技创新是世界百年变局中的一个“关键变量”。习近平总书记指出，推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国科技创新和产业发展不断取得新的重大成就，但国际科技产业竞争日趋白热化，“卡脖子”技术瓶颈仍在不少关键领域制约发展，科技经济“两张皮”问题尚未完全破解，科技创新体系的整体效能仍需提升。正是在这样的时代坐标下，四中全会突出科技创新的引领作用，在建设现代产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署。

　　《建议》提出，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式；等等。特别在“加快高水平科技自立自强”部署中，进一步明确了战略目标和推进路径。在战略目标上，要求“十五五”时期实现科技自立自强水平大幅提高，国家创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。在推进路径上，既强调攻关突破，要求采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，把科技命脉牢牢掌握在自己手中；又注重体系建设，要求加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，强化企业科技创新主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合；更着眼长远发展，要求一体推进教育科技人才发展，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。

　　四中全会关于科技创新的部署，既延续了党一以贯之的科技强国、创新驱动战略，又赋予其新发展阶段的时代内涵——这不仅是破解发展难题的钥匙，更是抢占科技发展制高点、保障国家主权安全和发展利益的“战略盾牌”，为中国式现代化注入发展动能、提供科技支撑。

　　五、文化强国

　　习近平总书记指出：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”四中全会《建议》将文化自信作为精神根脉贯穿始终，既传承历史文脉，又回应时代需求，为“十五五”时期文化强国建设绘制了“精神图谱”。近年来，我国文化建设成果丰硕，但也面临着意识形态领域复杂挑战、文化产品供给与人民精神需求匹配度有待提升、中华文化国际传播力仍需增强等问题。正是基于这样的现实考量，四中全会将“文化繁荣兴盛”作为中国式现代化的重要标志，作出系统性部署。

　　在价值引领上，强调坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把社会主义核心价值观融入社会治理、国民教育、精神文明创建全过程，筑牢全体人民团结奋斗的思想基础；在文脉传承上，要求实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园，构建中华文明标识体系；在文化发展上，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，繁荣互联网条件下新大众文艺，提高主流舆论引导能力，加快发展文化产业；在文化惠民上，要求实施公共文化服务提质增效行动，推进书香社会建设；在国际传播上，要求完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事。

　　文化如水，润物无声；精神如炬，照亮征程。《建议》对文化强国建设的部署，既是对“不忘本来”的坚守，也是对“吸收外来、面向未来”的开拓——它让中华民族的精神根脉在新时代焕发生机，为中国式现代化凝聚起“心往一处想、劲往一处使”的磅礴精神力量，更让中华文化成为推动人类文明进步的重要力量。

　　作者：王宇华

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